2021-09-28 22:50:20
《建設(shè)工程抗震管理條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并正式頒布,9月1日起開始正式施行。在國新辦9月27日上午舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏、司法部立法四局局長黃祎、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦介紹《條例》有關(guān)情況,并回答記者提問。
吹風(fēng)會發(fā)言實錄:
[國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜]各位媒體朋友們,大家上午好,歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。《建設(shè)工程抗震管理條例》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并正式頒布,9月1日起開始正式施行。今天的吹風(fēng)會主要向大家介紹《條例》的有關(guān)情況。出席今天吹風(fēng)會的是:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏先生;司法部立法四局局長黃祎先生;住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦先生。首先,請張小宏先生作簡要的情況介紹。
[住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 張小宏]各位媒體朋友,大家上午好!很高興參加今天的政策例行吹風(fēng)會,借此機會,向長期以來關(guān)心、關(guān)注、支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的各位媒體朋友表示衷心感謝。下面,我簡要介紹一下《建設(shè)工程抗震管理條例》的有關(guān)情況。我國是一個地震多發(fā)頻發(fā)的國家,大約58%以上的國土、55%的人口處于7度以上地震高烈度區(qū)。在地震災(zāi)害中,相當(dāng)部分的人員傷亡主要是由于建筑物倒塌造成的,可以說,建設(shè)工程抗震工作直接關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全,關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)工程抗震工作,習(xí)近平總書記強調(diào),當(dāng)前和今后一個時期,要著力從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制機制、完善法律法規(guī)、推進(jìn)重大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)、提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力、提高農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力、引導(dǎo)社會力量有序參與等方面進(jìn)行努力。近年來,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部加強規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),目前已基本形成了覆蓋可行性研究、初步設(shè)計、施工圖審查、竣工驗收、工程質(zhì)量安全檢查等環(huán)節(jié)的建設(shè)工程抗震管理體系,在降低地震災(zāi)害風(fēng)險、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。但同時也面臨一些亟待解決的問題,比如,一些保障措施及監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié),在一些建設(shè)工程中抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行;由于歷史原因,城鎮(zhèn)老舊建設(shè)工程、農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防措施不夠、抗御地震災(zāi)害的能力不足;建設(shè)工程抗震設(shè)防、鑒定加固等責(zé)任規(guī)定不夠完善,與全過程管理的需求存在差距等。要破解這些難題,就要從立法層面完善相關(guān)制度設(shè)計。2018年,《建設(shè)工程抗震管理條例》作為保障和改善民生水平、加強和創(chuàng)新社會治理的重要立法項目列入國務(wù)院立法工作計劃。在起草過程中,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部深入調(diào)研了解建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域有關(guān)情況,系統(tǒng)梳理總結(jié)長期以來的工作經(jīng)驗和教訓(xùn),充分分析借鑒國外相關(guān)法律法規(guī)和制度體系,在此基礎(chǔ)上,形成了《條例(送審稿)》。在審批過程中,司法部又先后開展實地專題調(diào)研、業(yè)界人士座談、部際協(xié)商協(xié)調(diào)和公開征求意見,反復(fù)修改完善,最終形成了《條例(草案)》。《條例》草案已經(jīng)國務(wù)院第135次常務(wù)會議審議通過,《條例》2021年7月19日公布,自2021年9月1日起施行。這是新中國成立以來建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域的首個專門行政法規(guī),對于提升建設(shè)工程抗震設(shè)防水平和抵御地震災(zāi)害能力具有重大意義?!稐l例》共八章五十一條,主要內(nèi)容:一是明確新建、擴建、改建建設(shè)工程抗震設(shè)防要求及相關(guān)措施;二是規(guī)范已建成建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護(hù);三是提出要加強農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防;四是強化建設(shè)工程抗震保障措施及監(jiān)督管理;五是強化建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的法律責(zé)任追究。下一步,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、司法部將會同相關(guān)部門認(rèn)真宣傳貫徹《條例》,加快推進(jìn)配套文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,指導(dǎo)督促地方切實提升建設(shè)工程抗震管理水平,保障好人民群眾生命財產(chǎn)安全。我先介紹這些情況。下面,我們愿意回答大家的提問。
[邢慧娜]謝謝張小宏副部長的介紹。下面大家可以開始提問,提問前請通報所在的新聞機構(gòu)。
[中央廣播電視總臺央視記者]剛剛在開場介紹時,您提到了《條例》是新中國成立以來建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域的首個專門法規(guī)。我的問題是,《條例》提出的各項舉措,在各個方面有哪些“實招”和“硬招”?謝謝。
[張小宏]謝謝你的提問,這個問題我來回答。針對現(xiàn)實當(dāng)中建設(shè)工程抗震管理領(lǐng)域存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,《條例》提出了一系列有效可行的措施。為了確保這些措施能夠落地見效,《條例》從保障措施和監(jiān)督管理等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定。一是明確了各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督實施建設(shè)工程抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn),并明確了監(jiān)管部門在履職時有權(quán)采取的措施。比如,可以查封涉嫌違反抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場,發(fā)現(xiàn)可能影響抗震質(zhì)量問題的時候,可以責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行必要的檢測鑒定。二是對那些沒有抗震設(shè)防措施的或者說沒有達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的一些老舊房屋,剛才我講了,主要是歷史原因造成的,在抗震加固的時候,政府要給予必要的政策支持。三是國家鼓勵支持抗震新技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用,通過更加先進(jìn)的技術(shù)路徑,更加有效地提升建設(shè)工程的抗震能力。四是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同相關(guān)部門,建立和完善建設(shè)工程抗震設(shè)防的信息數(shù)據(jù)庫,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段,提高抗震管理的現(xiàn)代化水平。五是建立建設(shè)工程抗震的責(zé)任企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄制度,進(jìn)一步規(guī)范各方主體行為,強化責(zé)任落實。我相信,隨著上述這些措施的實施,可以有效保障標(biāo)準(zhǔn)特別是強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施,促進(jìn)抗震技術(shù)發(fā)展,也將有力提升建設(shè)工程的抗震監(jiān)管效能。謝謝。
[海報新聞記者]我國是一個多地震的國家,地震災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),破壞性地震時有發(fā)生。請問《條例》對新建、改建、擴建建設(shè)工程的抗震設(shè)防作了哪些規(guī)定?謝謝。
[張小宏]謝謝你的提問,請我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長曲琦同志回答。
[住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長 曲琦]我來回答這個問題。歷次地震的震害經(jīng)驗表明,確保建設(shè)工程的抗震設(shè)防能力是減輕地震災(zāi)害最有效的手段。圍繞著新建、擴建、改建建設(shè)工程的抗震設(shè)防,《條例》提出了相應(yīng)的要求和措施。一是新建擴建改建的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合國家現(xiàn)行的工程建設(shè)抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。二是建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程抗震負(fù)責(zé)。三是對于位于地震高烈度設(shè)防地區(qū),地震重點監(jiān)視防御區(qū)的重大建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)編制抗震設(shè)防專篇,這個專篇也是作為設(shè)計文件的重要組成部分。四是對學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心等單位和機構(gòu)的重要建筑,都應(yīng)該進(jìn)行重點設(shè)防,這主要是基于對弱勢群體的保護(hù)和在抗震救災(zāi)中所發(fā)揮作用的考慮。五是對超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度作出了明確的規(guī)定。目前,我部已在對照《條例》系統(tǒng),梳理現(xiàn)行制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,加快制定修訂相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),全面落實《條例》的各項規(guī)定。謝謝。
[光明日報記者]相較于城市建設(shè)工程方面,農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防性能較弱。請問,在加強農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防方面,《條例》提出了哪些舉措?謝謝。
[曲琦]在《條例》的制定過程中,各地普遍反映,農(nóng)村的房屋建設(shè)缺乏監(jiān)管,抗震設(shè)防性能不足,發(fā)生地震時遭受的損失也最大。近些年來,我部大力推進(jìn)脫貧攻堅農(nóng)村危房改造工程,支持設(shè)防烈度7度以上的地區(qū)農(nóng)戶實施農(nóng)房抗震改造,努力提升農(nóng)房的抗震安全水平。在今年,云南漾濞6.4級地震和青?,敹?.4級地震當(dāng)中,應(yīng)該說抗震加固以后的農(nóng)房都經(jīng)受住了地震的考驗,沒有發(fā)生一起因為房屋倒塌造成的人員死亡。加固以后的這些農(nóng)房也成了農(nóng)民的“保命房”“安心房”。為了系統(tǒng)解決農(nóng)村建設(shè)工程的抗震設(shè)防存在的問題和短板,我們認(rèn)真總結(jié)梳理了近年來農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的經(jīng)驗做法,也對這些經(jīng)驗和做法進(jìn)行了制度化提升,在《條例》中有所體現(xiàn),主要是四個方面:一是各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理。二是對經(jīng)鑒定抗震能力不足的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施的抗震加固要給予必要的政策支持。三是在實施農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建的時候,應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。四是政府要編制發(fā)放適用于農(nóng)村的抗震技術(shù)圖集,并做好指導(dǎo)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、示范推廣等工作。下一步,我部也將會同有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治,有序開展地震高烈度設(shè)防區(qū)農(nóng)房抗震改造,建立健全農(nóng)房建設(shè)管理服務(wù)長效機制,不斷提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力。謝謝。
[張小宏]我補充幾句。剛才曲司長提到的農(nóng)房抗震確實是一個薄弱點,這幾年國家通過農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造,取得了比較明顯的效果。剛才已經(jīng)講到,今年在云南和青海的地震中,沒有發(fā)生因為農(nóng)房倒塌而致死的情況,一方面證明了我們這幾年農(nóng)房抗震加固改造工作的成效,同時一些經(jīng)驗也吸收到了《條例》當(dāng)中。我想,通過后續(xù)我們持續(xù)不斷的努力,農(nóng)房抗震的能力水平應(yīng)該也會發(fā)生更大的變化。
[工人日報記者]我們注意到,《條例》的一大亮點就是明確了各方的法律責(zé)任,能否談?wù)劸唧w情況?如果因建設(shè)工程抗震能力不足而導(dǎo)致群眾重大生命財產(chǎn)損失將如何處罰?謝謝。
[張小宏]關(guān)于法律責(zé)任的問題,請司法部黃祎局長回答你的問題。
[司法部立法四局局長 黃祎]這個問題我來回答。這次《條例》為了提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力,規(guī)范了一系列的制度措施。剛才張小宏副部長和曲琦司長講了很多制度措施。怎么能夠保證這些制度措施落實到位,《條例》專門就此作了規(guī)定。為了確保《條例》所確立的制度措施能夠真正落到實處,切實提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力,依法保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,推動高質(zhì)量發(fā)展,《條例》設(shè)定了非常嚴(yán)格的法律責(zé)任,強化責(zé)任追究。主要有以下幾個方面:一是加大對建設(shè)工程抗震相關(guān)主體的處罰力度。在做好與《防震減災(zāi)法》《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)銜接的前提下,《條例》進(jìn)一步強化對建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和抗震性能鑒定機構(gòu)等相關(guān)主體的責(zé)任追究,特別是加大了對建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人的處罰力度。二是綜合運用多種處罰措施。對于違反《條例》規(guī)定的違法行為,規(guī)定了責(zé)令停止施工、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)等處罰措施。三是重罰出具虛假報告的違法行為。這次在《條例》中作出非常明確的規(guī)定,對工程質(zhì)量檢測機構(gòu)出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告、抗震性能鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定結(jié)果等行為,除設(shè)定一定數(shù)額的罰款措施外,情節(jié)嚴(yán)重的,對相關(guān)單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法設(shè)定吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書以及限制從業(yè)等處罰措施。通過這些嚴(yán)格的責(zé)任追究,確保剛才講的這些制度措施能夠真正落到實處。謝謝。
[中國新聞社記者]地震通常對建設(shè)年代比較久的老舊建筑造成的危害比較大。請問,《條例》對老舊建筑的鑒定、加固、維護(hù)有哪些作用?目前全國各地有不少老舊建筑,工作量應(yīng)該比較大,請問住建部怎么應(yīng)對這個挑戰(zhàn)?謝謝。
[曲琦]由于歷史原因,建造年代較早的一些城鎮(zhèn)老舊建筑工程以及農(nóng)村的建筑工程所采取的抗震設(shè)防措施不夠,造成了抗御地震災(zāi)害能力不足。近些年來,我們針對農(nóng)村民居,大力推進(jìn)農(nóng)房危房改造和抗震改造工程。對于城鎮(zhèn)住宅,我們則是通過將符合棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)危房優(yōu)先納入到棚改計劃,推動實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。這些措施有效推動了城鄉(xiāng)老舊房屋抗震安全水平的提升。為了規(guī)范已建成的建設(shè)工程的抗震鑒定、加固和維護(hù),《條例》也明確規(guī)定了:一是國家實行建設(shè)工程抗震性能鑒定制度,已經(jīng)在《條例》中有明確規(guī)定。二是根據(jù)抗震性能鑒定結(jié)果,需要進(jìn)行抗震加固,且具備加固價值的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行加固。三是抗震加固竣工驗收合格后,應(yīng)當(dāng)公示抗震加固的時間、后續(xù)使用年限等信息。通過實施《條例》規(guī)定的這些制度,確保既有建筑抗震能力不斷提升。謝謝。
[張小宏]存量建筑這塊兒,確實是量比較大。這幾年城市里通過棚改,通過危房改造,解決了一批;農(nóng)村的危房改造、抗震改造,也在逐步推進(jìn)。另外,我們現(xiàn)在也在做全國城鄉(xiāng)房屋建筑調(diào)查,這些信息建立起來以后,我想再根據(jù)《條例》確定的一些強制鑒定、加固的制度措施,后續(xù)工作應(yīng)該會有更好的進(jìn)展。
[中國日報記者]《條例》中提到了超限高層建筑工程,請問具體的概念是什么?另外,設(shè)立超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度,請問基于何種考慮?謝謝。
[張小宏]關(guān)于超限審批,這是一項重要制度,請曲琦司長回答。
[曲琦]我先回答一下超限高層建筑工程的具體概念。超限高層建筑工程主要是指超出國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的適用高度和適用結(jié)構(gòu)類型的高層建筑,以及體型特別不規(guī)則的高層建筑。這類建筑沒有完全適用的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。大家知道,對于一般的建設(shè)工程,我們只要嚴(yán)格按照工程建設(shè)抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工就可以保證其抗震安全。但是對于超限高層建筑,它沒有完全適用的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù),所以就要進(jìn)行抗震設(shè)防的專項審查。對于超限高層建筑工程,往往體量非常大,結(jié)構(gòu)體系也比較復(fù)雜,人員比較集中,所以在設(shè)計建造過程中,如果不能確保其有足夠的抗震能力,一旦發(fā)生破壞性地震,勢必造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。《條例》設(shè)立超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批制度,也是基于這樣的背景。具體的規(guī)定,就是要在工程項目的初步設(shè)計階段實施事前管控,由各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織經(jīng)驗豐富的工程抗震專家,對建設(shè)單位報送的超限高層建筑工程的設(shè)計文件進(jìn)行嚴(yán)格審查,對采取的抗震設(shè)防措施合理可行的予以批準(zhǔn)。超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批意見是后續(xù)施工圖設(shè)計和審查的一個重要依據(jù)。另外,《條例》同時還規(guī)定了對超限高層建筑工程,建設(shè)單位未經(jīng)審批不得施工,設(shè)計單位不按審批意見進(jìn)行設(shè)計的,將視情節(jié)予以處罰,這些處罰包括罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、吊銷資質(zhì)等。造成損失的,還要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。上述這些規(guī)定的目的,就是要切實保障超限高層建筑工程的抗震安全。
來源:中國政府網(wǎng)